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【技术分享】论国土空间综合整治与村庄规划的关系

时间:2020-07-03 09:38

来源:上海城市规划杂志

作者:郭伟鹏 黄晓芳

  自国土空间规划体系建立以来,强化生态文明理念、统筹全域全要素空间成为规划关注的重点方向,国土综合整治在新时期也应与国土空间规划构建起更为密切的关系。村庄规划涉及乡村地区复杂的资源环境与土地关系,国土空间综合整治思维对于村庄规划编制与实施具有重要的意义。结合武汉市村庄规划实施推进的实践工作,本文论述村庄规划应结合国土空间综合整治完成乡村发展定位、落实基本农田保护、统筹全域空间、引导产业发展、形成合理布局等内容,并将国土空间综合整治作为促进村庄规划实施的重要手段

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  国土空间综合整治的概念与意义

  国土综合整治的概念与发展历程

  国土综合整治在不同的历史时期有着不同的侧重点,总体来看可以将其理解为在改造和利用国土资源的过程中,针对资源利用效率不高、空间结构失衡、破坏等不同问题,采取各类措施开展的综合整治工作。

  我国自20世纪80年代提出国土综合整治概念以来,整体上经历了4个发展阶段。

  第一阶段即改革开放初期,强调充分利用国土资源发展国民经济,注重区域开发利用规划,并依托规划充分开发自然资源以实现经济增长;

  第二阶段为20世纪90年代,由于资源消耗过快,生态环境逐步恶化,国土综合整治更多地关注人地关系,强调经济、人口、资源与环境之间的协调可持续发展;

  第三阶段即21世纪初期,由于国家对耕地保护、建设用地集约节约利用的进一步强化,国土综合整治更偏向于土地整治工程,强调综合性的工程管理,确保具体的土地实施项目;

  第四阶段即党的十八大以来生态文明建设的新阶段,国土综合整治进一步突出国土空间开发、自然资源节约、生态保护机制的全面融合,逐步走向对国土资源全要素、全周期的综合整治,并将国土综合整治作为落实国土空间规划的实施抓手。

  新时代下国土空间综合整治的内涵拓展

  自党的十九大以来,“山水林田湖草”生命共同体以及国土空间规划体系的提出使得国土综合整治顺应时代要求,进一步与国土空间规划相结合,形成新时代下国土空间综合整治的新内涵。结合生态文明建设的要求,以空间结构调整优化国土空间功能、以资源高效利用提升国土空间质量、以灾害污染治理保障国土空间安全、以生态系统保护修复打造美丽国土、以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基,拓宽国土空间功能和承载力,打造以人为本的国土空间。

  国土空间综合整治在村庄规划中的意义

  2017年,党的十九大报告首次提出乡村振兴发展战略,强调乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,实现乡村生产、生活、生态、文化等多重功能的全面发展才能有效促进乡村振兴。国土空间综合整治是促进村庄规划实施的重要手段,通过实施国土空间综合整治,能够保障美丽乡村建设、产业振兴发展、生态文明建设的有序推进。

  武汉市按照“全域村庄规划+村庄详细规划”两个阶段推进村庄规划编制工作。结合两个阶段的村庄规划,围绕国土空间综合整治的“一治理四整治一绿化”工程(乡村国土空间治理、农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治、农村环境整治和生态修复、乡村国土绿化美化)形成项目库,更好地实现乡村振兴目标。

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  科学编制村庄规划,将整治思维融入规划

  确保村庄规划科学定位

  以武汉市黄陂区全域村庄规划为例,规划基于全区自然资源整体布局分析以及现状全区村庄建设布局情况,综合形成分片区的村庄发展指引。

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  武汉市黄陂区全域自然资源要素布局分析

  北部片区分布大量山体、林地资源,国土空间综合整治应以生态保育修复为主,规划引导村庄以发展生态旅游为主要方向;

  中部片区以平原地貌、耕地资源为主,国土空间综合整治应以耕地保护与提质为主,规划应通过开展村湾集并在优化耕地布局的同时形成集中规模化的村庄聚居点;

  南部片区靠近城镇建设区,则应以优化城镇周边环境、有效管控城镇拓展边界为主,实现村庄与城镇融合发展。

  落实基本农田的保护要求

  武汉市村庄规划充分响应基本农田保护与耕地保有量的相关要求,以黄陂区全域村庄规划为例,规划形成农用地整治的专章,划定基本农田,提出高标准农田建设区域和耕地提质改造重点片区。

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  武汉市黄陂区全域村庄规划基本农田分布及高标准农田、耕地提质改造重点片区

  在此基础上,划定生态保育区、农林复合区和旅游休闲区3类生态功能片区,并指导划定田园功能单元。

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  武汉市黄陂区3类功能片区划分

  各行政村详细规划应与国土空间综合整治实施方案同步编制,在村庄规划编制中充分考虑国土空间综合整治的实施性,同时按照湖北省《关于推进全域国土综合整治的意见》中相关要求,实施方案编制应强化耕地保护,整治新增耕地面积原则上不少于整治区原有耕地面积的5%,涉及基本农田调整的,调整后基本农田增加面积不少于涉及调整的基本农田面积的5%。

  实现村庄规划全域统筹

  武汉市在全域村庄规划中重点统筹全区生活、生态、生产空间的宏观发展导向与建设控制。生活空间以明确村湾集并方案、确定村庄建设用地规模与边界为主。以黄陂区为例,结合前述不同片区整体发展定位的分析,对北部、中部和南部地区依据不同的发展导向采取不同的集并力度,并结合村民意愿确定重点发展轴线与重点村湾,最终形成村庄建设用地布局方案,实现村庄建设用地的腾退,并作为依据指导国土空间综合整治中建设用地增减挂钩方案的制定。

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编辑:王媛媛

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